Thursday, May 27, 2004

Большие намёки маленькой Армении

Росбалт, 27/05/2004

В последний месяц Армении постоянно намекают на то, что официальный Ереван может намного лучше расставить приоритеты своей внешней политики. За шумом и пылью, поднятыми властями и оппозицией, Вашингтон ведет свою планомерную игру по укреплению своих позиций в регионе.

Мнения американских экспертов
Еревану регулярно напоминают из Вашингтона о том, что без помощи определенной силы Армения на ноги встать не сможет и так и останется надолго банановой республикой на отшибе цивилизации. А что это за сила, понять не трудно. Так, аналитический центр STRATFOR, который по некоторым сведениям, выражает мнение ЦРУ, выступил с докладом 'Битва за бывший СССР: сватовство Армении' (Battle for the FSU: Wooing Armenia). Эксперты STRATFOR считают, что Армения нужна США для того, чтобы стать ключевым игроком в регионе, а этому мешают Россия и Иран, с которыми у Еревана чересчур хорошие взаимоотношения.
Отсюда Вашингтон должен сделать оргвыводы: 'США сделают всё возможное, чтобы прижать Армению к углу, и тогда пересмотр армянских приоритетов в сторону США станет для этой республики безальтернативным выходом'. Более того, партнерство с Вашингтоном станет панацеей для самой большой хронической болезни региона — карабахского конфликта. И рецепт прописывается в данном случае более чем однозначный. 'Армения заняла территории соседнего Азербайджана и явно дает знать, что покидать их не собирается. Но добиться победы у партнера США можно лишь в том случае, если станешь партнером США', — в открытую предлагают Еревану в STRATFOR.
Чтобы не решили в Армении, по мнению экспертов центра, ее участь решена. 'Тем не менее, задача покорения Армении выполнима и будет в долгосрочной перспективе решена США благодаря активной и кропотливой работе дипломатических ведомств. Все дипломатические усилия, направленные на покорение Армении, должны быть очень деликатны и должны занять несколько лет'. Правда, в центре озабочены тем, что деятельность России и Ирана может серьезнейшим образом помешать, а то и полностью пустить под откос планы США.
Практически параллельно уже само ЦРУ издало глобальное экспертное исследование по миру Global Trends 2015, подготовленное совместно с неправительственными центрами. Эксперты вынесли приговор Армении. К 2015 году Армения останется в основном изолированной и зависимой от России и Ирана, и поэтому будет продолжать играть роль непредсказуемого игрока в регионе (regional wild card). По прогнозам ЦРУ, регион по-прежнему будет нестабилен в результате нерешенных конфликтов.

Карабахский регулятор
Нерешенные конфликты, а именно карабахский, продолжает не только отравлять отношения между Ереваном и Баку, но и по-прежнему висит как Дамоклов меч над головами армянских президентов. Напомним, что Левон Тер-Петросян вынужден был уйти досрочно со своего поста, когда попытался пойти на компромисс в плане решения карабахского конфликта. Ушел он тогда под единодушные рукоплескания всего армянского общества. Карабах — это тот вопрос, который в любой момент может привести к мгновенной консолидации армян из любого внутриполитического положения.
Сейчас, похоже, в той же ситуации может оказаться и Роберт Кочарян. Реально Кочаряну угрожает сейчас отнюдь не оппозиция, грозящаяся его свергнуть, а возможное усиление давления со стороны Вашингтона в направлении карабахского урегулирования и принуждение к невыгодному компромиссу. В STRATFOR прямо указывают на такую возможность: 'Поддержка официальным Вашингтоном позиции Азербайджана в вопросе урегулирования нагорно-карабахского конфликта может загнать Армению в угол, и тогда пересмотр армянских приоритетов в сторону США станет для этой республики безальтернативным выходом'. Похоже, что ситуация может пойти в этом направлении — загнать в угол и заставить отречься от России и Ирана. Для любого армянского президента последнее окажется намного легче, чем пойти на компромисс в карабахском вопросе.
Вашингтон же планомерно наращивает свое давление на Ереван, постепенно продвигаясь к вопросу Карабаха. В частности, Госдепартамент на днях опубликовал дополнение к своему ежегодному отчету по правам человека, где было сделано довольно жесткое заявление: 'Президент Роберт Кочарян был переизбран в 2003 году на спорных выборах, которые были омрачены многочисленными серьезными нарушениями, вследствие которых выборы не удовлетворяли международным стандартам'. В февральском основном докладе говорилось лишь о том, что выборы прошли с нарушениями. Подобное же заявление выглядит как однозначная угроза.
Одновременно Джордж Буш предложил кандидатуру нового посла в Армении, который заменит нынешнего — Джона Ордуэя. Буш предложил на этот пост Джона Маршала Эванса — руководителя Русского отдела в Госдепартаменте. Ход мыслей прослеживается без труда. Кроме того, новым американским сопредседателем Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию назначен Стивен Манн, который открывал в свое время первую американскую дипломатическую миссию в независимой Армении и, поговаривают, столь же успешно открывал в прямом смысле ногой двери в правительстве молодой республики. Более того, Стивен Манн, который считается одним из отцов-основателей нефтепровода Баку-Джейхан, остался старшим советником по вопросам энергетики в каспийском регионе.

Пентагону карты в руки?
В то же время, по имеющимся сведениям, карабахское урегулирование в последнее время было передано из рук Госдепартамента Пентагону. По словам источника из правительства Армении, в карабахском вопросе сейчас возможны серьезные и непредсказуемые подвижки именно вследствие того, что Пентагон решительно взялся за процесс, который дипломаты успели хорошенько усыпить.
То, что американские военные активизировались на Южном Кавказе трудно не заметить. На днях Boston Globe опубликовал статью, в которой сообщила о том, что США намерены развернуть серьезные военные программы на Южном Кавказе, продолжая 'осторожное применение мягкой силы'. В частности, по сообщениям Boston Globe, недавно в немецком городе Гармиш-Партенкирхен была проведена конференция представителей натовских оборонных ведомств, посвященная координации усилий по оказанию помощи Закавказью, на которой приняли участие представители Грузии и Армении.
Результаты уже налицо. В частности, армянская армия модернизирует самую уязвимую сферу — системы связи — при помощи США. Более того, министерство обороны в конце апреля уже вынуждено было опровергать сообщения о том, что между Арменией и США было подписано соглашение об использовании армянских аэродромов американскими ВВС. Информацию об этомзапустил все тот же STRATFOR после очередного визита в Ереван заместителя командующего вооруженными силами США в Европе Чарьза Уолда. 'Истинной целью договора является предоставление услуг в плане материально-технического содействия по просьбе другой стороны с учетом политики и приоритетов своей страны', — поспешило довольно витиевато сообщить министерство бороны. Но, как говорится, дыма без огня не бывает.
Впрочем, на Армению не только давят, ее также поощряют. В частности, на днях Армения попала в список из 16 стран, которым США окажут помощь в рамках программы 'Вызовы тысячелетия'. Ожидается, что правительство Армении сможет получить в ближайшие 2 года более 300 млн. долларов, причем это не будет стандартная американская помощь, большая часть которой идет на пропитание американских же эскпертов, а прямые инвестиции в бюджет страны. Правда, в Вашингтоне оговариваются — помощь будет только в том случае, если власть будет себя хорошо вести. А властям в Армении эта помощь нужна позарез, чтобы уменьшить социальное напряжение в стране и не дать произойти взрыву, подготовленному стараниями оппозиции.
Самвел Мартиросян, ИА 'Росбалт'. Ереван
Подробнее:http://www.rosbalt.ru/main/2004/05/27/163141.html

Saturday, May 15, 2004

Карабахский узел: ни развязать, ни разрубить

Росбалт, 15/07/2004


После того, как в 2003 году прошли весьма неоднозначные выборы в Армении и Азербайджане, и власти в обеих республиках смогли утихомирить оппозицию, на передний план в регионе вновь вышел карабахский конфликт. После почти полуторагодовалого перерыва в Ереван, Баку и Степанакерт зачастили сопредседатели Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию. Президенты Армении и Азербайджана провели две встречи, теперь в сентябре готовится третья.
Сопредседатели темнят...
С 11 июля начался очередной визит сопредседателей Минской группы в регион. Каждый раз с их приездом ожидается появление новых предложений для конфликтующих сторон. Однако на этот раз сопредседатели решили отмолчаться, с оговоркой о том, что стороны конфликта сами должны найти решение. А, кроме того, переговоры проходят конфиденциально, и их участники обязались скрывать подробности, что весьма нервирует общественность вовлеченных в конфликт стран, давая место для всевозможных кривотолков. При этом сопредседатели говорят о том, что пока идут только 'переговоры о переговорах', что подготавливается третья по счету встреча президентов Армении и Азербайджана.
Российский сопредседатель Юрий Мерзляков отметил в Ереване, что новых предложений всё равно ждать не приходится. По его словам, за прошедшие 10 лет были испробованы все возможные варианты, и ничего нового к ним добавить уже нельзя. 'Чтобы пересчитать основные варианты — хватит пальцев одной руки. Остальное всё — это субварианты, для которых хватит пальцев обеих рук', — отметил Юрий Мерзляков.
Одновременно он сделал весьма примечательное заявление, которое, впрочем, явилось повторением того, что он уже успел сказать в Степанакерте. Отметив, что это всего лишь его субъективное мнение, Юрий Мерзляков заявил, что карабахская сторона также должна стать стороной переговоров. Она подписывала документ о прекращении огня и поэтому является стороной конфликта, заявил российский сопредседатель.
… а Кочарян меняет стратегию
Однако, похоже, что Ереван приготовил сюрприз для сопредседателей Минской группы ОБСЕ, который озвучил президент Роберт Кочарян, выступая в ПАСЕ незадолго до их приезда в Ереван. Фактически, Кочарян предложил отказаться как от принципа самоопределения народов, на котором основываются Ереван и Степанакерт, так и от принципа территориальной целостности, которого придерживается Баку в рамках карабахского переговорного процесса.
Кочарян сделал хитрый ход, заявив, что Армения признает территориальную целостность Азербайджана, но только с момента развала СССР и обретения им независимости. 'Тогда на территории Азербайджанской ССР возникло два государства — Нагорный Карабах и Азербайджан. Карабах никогда не был в составе независимого Азербайджана — это факт', — заявил Кочарян. В связи с чем он сообщил, что вопрос передачи Карабаха Азербайджану вообще не будет обсуждаться.
Тем самым армянская сторона озвучила новый подход к урегулированию, который основывается на том, что в начале декабря 1991 года под контролем международных наблюдателей в Нагорно-Карабахской Автономной Области был проведен референдум о выходе Карабаха из состава Азербайджанской ССР, на основании которого была образована независимая НКР и сформированы легитимные органы власти этой республики.
"Новые соседи"
Среди других новых аспектов карабахского вопроса в последние полгода совершенно четко обозначился 'европейский фактор'. Еще год назад карабахским переговорным процессом руководили исключительно сопредседатели от России, США и Франции; потом, в связи с болезнью Гейдара Алиева и выборами в Армении и Азербайджане, их деятельность практически полностью оказалась заморожена. Теперь же в Карабах зачастили руководители европейских структур.
Основными действующими лицами в челночной дипломатии с пока что довольно неопределенным лицом являются спецпредставитель ЕС на Южном Кавказе Хейки Талвитие, спецпредставитель председателя ПА ОБСЕ в Нагорном Карабахе Горан Ленмаркер и докладчик ПАСЕ по Нагорному Карабаху Терри Дэвис, который не так давно был избран генсеком Совета Европы.
По словам советника президента Нагорно-Карабахской республики Манвела Саркисяна, до последнего момента представители Европы старались свести к минимуму контакты со Степанакертом. Теперь же началось настоящее паломничество, считает он. По мнению Саркисяна, Европа смещает акценты карабахского вопроса в сторону решения гуманитарных проблем, например — возвращения беженцев, и может стать серьезным фактором.
Но чего хочет Европа в конечном счете, сказать трудно, потому что никакой целенаправленной политики до того она на территории Южного Кавказа не вела, ограничиваясь бюрократической рутиной вокруг проблемы прав человека. Однако месяц назад все три закавказских государства были включены в инициативу Евросоюза 'Расширенная Европа: новые соседи'. Из чего можно предположить, что внимание к конфликтам в этом регионе будет обострено, поскольку данная программа направлена на стабильное и безопасное обустройство границ Евросоюза.
Casus belli и Vox populi
Параллельно с возобновлением челночной дипломатии посредников усложнилась ситуация на линии соприкосновения армянских и азербайджанских войск, причем основные столкновения за последний период произошли не столько на "карабахском фронте", сколько на армяно-азербайджанской границе. Снайперская война не утихает здесь со времен подписания документа о прекращении огня в Бишкеке в 1994 году. Но в середине июня основные действия развернулисьв районе сёл Беркабер Тавушской области Армении и Мизамлу Казахского района Азербайджана.
Тогда азербайджанские войска попытались завладеть водонапорной станцией, но были отброшены назад. Стороны понесли довольно ощутимые потери. Только по официальным данным, азербайджанская армия потеряла за две недели июня 7 военнослужащих, о троих погибших сообщало Минобороны Армении.
Обострения на границе сопровождаются непрекращающимися угрозами официального Баку в адрес Армении начать военную операцию по захвату Карабаха. Однако, несмотря на заверенияИльхама Алиева о том, что азербайджанская армия готова выполнить любые задачи, вероятнее всего, эти заявления направлены на внутреннего пользователя. Очевидно, что азербайджанская армия, которая по своим параметрам практически не превосходит объединенные силы Армении и Карабаха, не в состоянии преодолеть буферную зону.
Напомним: на сегодняшний день карабахская армия стоит не на границе НКР. Семь районов Азербайджана, которые окружают республику и находятся под контролем армянских сил, превращены в так называемую зону безопасности или буферную зону; здесь создана эшелонированная оборона, преодолеть которую будет трудно даже при многократном перевесе сил.
Кроме того, вооруженный конфликт практически однозначно выльется в крайне опасное противостояние между более серьезными игроками в регионе — Россией, Ираном, Турцией и, возможно, США, которые всё более вовлекаются в южно-кавказские дела. Не стоит забывать также и о том, что Армения и Россия являются союзниками по ОДКБ, и вступление одной из этих стран в полномасштабный военный конфликт может привести к практически неминуемому вовлечению в него и другой. А подобное развитие событий на сегодняшний день вряд ли кто-то допустит.
Однако, несмотря на то, что прямого военного столкновения Армении и Азербайджана в ближайшее время ожидать не приходится, представить быстрое разрешение карабахского конфликта так же трудно. Причина — в слишком устойчивом общественном мнении обеих стран, которое вряд ли позволит двум президентам прийти к общему решению через неизбежные компромиссы.
Так, недавно в Азербайджане прошла волна общественных акций, направленных на героизацию Рамиля Сафарова — азербайджанского офицера, который зарубил топором в Будапеште спящего армянского лейтенанта Гургена Маркаряна.
В Армении настроения граждан тоже отнюдь не способствуют компромиссу. Так, в частности, проведенный недавно Армянским Центром Национальных и Стратегических Исследований опрос общественного мнения показал, что, несмотря на то, что 86% респондентов надеются на мирное решение конфликта, 67,7% опрошенных готовы в меру своих возможностей защищать Нагорный Карабах. При этом только 1% готов на полный возврат Азербайджану 7 районов, превращенных в буферную зону. Еще около 13% согласны на частичный возврат этих районов, при условии уступок со стороны Азербайджана. Что касается самого Карабаха, то опять же только 1,1% видят его в качестве автономии в составе Азербайджана, 59,7% представляют НКР только в составе Армении, 38,6% — как независимую республику, а 0,2% — даже в составе России.
Таким образом, на сегодня реальных путей решения конфликта вокруг Нагорного Карабаха пока не найдено. При этом ясно видно, что среди посредников также нет единого мнения, так как Россия и США преследуют в регионе разные, а подчас и прямо противоположные цели. И как следствие вышеперечисленных факторов, карабахский конфликт в нынешнем неурегулированном виде может превратиться в перманентный рычаг дестабилизации Южного Кавказа со стороны внешних сил.
Самвел Мартиросян, ИА 'Росбалт'. Ереван
Подробнее:http://www.rosbalt.ru/main/2004/07/15/170384.html


Газовый контекст российско-армянской политики

Росбалт, 15/05/2004

В Ереване 13 мая был подписан договор о реализации газопровода Иран-Армения. Этот проект замысливался чуть ли не со дня основания независимой Армении, однако в силу множества причин до последнего момента значился в числе утопических программ. В первую очередь, проекту мешали возможные санкции США против Армении в случае реализации столь крупномасштабного проекта с Ираном. По некоторым сведениям, препятствием также являлась политика 'Газпрома' в регионе. Однако в конце прошлого года неожиданно российская сторона заявила о своей поддержке проекта, и воз сдвинулся с места.


Оправдательные речи министра
Правда, всё оказалось не так просто. В российских СМИ в конце марта появились слова министра энергетики Армении Армена Мовсисяна о том, что газопровод Иран-Армения в ближайшее время может быть продолжен через Грузию до Украины и далее до стран Евросоюза. По его словам, не исключается вариант прокладки трубопровода из Ирана через Армению и Грузию и далее по дну Черного моря до Украины. 'После реализации проекта 'Голубой поток' строительство протяженных морских газопроводов уже не фантастика', — отметил министр.
Незамедлительно последовала реакция из России — в 'Независимой газете' была опубликована статья с весьма оглушающим заголовком: 'Ереван реализует антироссийский газовый проект'. Руководство Армении было обвинено в том, что пытается дать выход в Европу туркменскому и иранскому газу в обход России, в результате чего российская сторона потеряет миллиарды долларов. Примечательно, что в том же номере была опубликовано пространное интервью с лидером армянской оппозиции Арташесом Гегамяном, в заголовок которой была выведена его уверенность в неизбежности смены власти в Армении.
Как бы то ни было, Армен Мовсисян поспешил выступить с довольно невразумительной оправдательной речью. 'Каких-либо переговоров о продолжении газопровода Иран-Армения на территорию Грузии, затем на Украину и Европу с Арменией и конкретно с нашим министерством никто не вел. Подобная задача перед нами и не стоит. Однако естественно, что у великих держав может возникнуть желание иметь второй газопровод. Об этом может думать Европа или какие-либо другие страны. Во всяком случае, на сегодняшний день такие переговоры не ведутся. Что касается упомянутых публикаций, то я не мог сделать подобных безответственных заявлений, поскольку находился в командировке и лишь сегодня поздно ночью вернулся в Армению. Разговоры о желании построить такую линию, конечно, доносятся, но официальных переговоров с нами не велось. Следовательно, это чей-то вымысел. Армения — честный партнер и старается со всеми поддерживать взаимовыгодные отношения', — успокоил всех министр. После этого последовала череда высказываний официальных лиц о том, что газопровод призван удовлетворить только внутренние потребности Армении. Слишком много оправданий вокруг туманного предположения всегда вызывает сомнения.
Однако в апреле, когда глава МИД Армении Вардан Осканян был в Тегеране, его иранский коллега Камаль Харрази прояснил позицию своей страны, назвав важным проект прокладки газопровода из Ирана через Армению и Украину в Европу.

Торг вокруг диаметра
В Армении активно распространяются слухи том, что Москва давит на Ереван, требуя уменьшения диаметра прокладываемой трубы, для недопущения дальнейшего транзита газа. Эту информацию подтверждают также источники в правительстве.
В русле официальных заявлений и неофициальных слухов стоит рассматривать последние вояжи армянского руководства. С 10 по 12 мая на Украине был премьер-министр Армении Андраник Маркарян. И неожиданное заявление в Киеве. Виктор Янукович после переговоров с армянским коллегой заявляет о том, что Украина будет участвовать в строительстве газопровода Иран-Армения.
Сразу после этого на ковер в Кремль вызывают Роберта Кочаряна. С трехдневным визитом он 13 мая направляется в Москву. В повестке дня — встречи с Владимиром Путиным, Михаилом Фрадковым, руководителем правления 'Газпрома' Алексеем Миллером, президентом группы 'Итера' Игорем Макаровым. В руках Москвы есть серьезный аргумент. Роберт Кочарян оказался перед серьезной угрозой в лице оппозиции, стремящейся, во что бы то ни стало, скинуть его. Россия до этого момента горой стояла за Кочаряна. Но всё может повернуться и в другую сторону. Тем более что активная часть оппозиции также состоит из сплошь пророссийских политиков и в случае смены власти в плане влияния Москвы сейчас мало что изменится.
В то же время определенную нервозность относительно экономических проектов Москвы в Армении проявляет уже и официальный Ереван. В частности, первый заместитель министра торговли и экономического развития Ашот Шахназарян недавно сообщил, что до настоящего времени Россия пока не инвестировала ничего в армянские предприятия, переданные ей в 2003 году в счет погашения госдолга Армении. 'До настоящего времени российской стороной не предпринято ни одного шага по наращиванию мощностей этих предприятий', — заявил Ашот Шахназарян, сообщив, что власти Армении уже обратились в российские инстанции с предложением представить инвестиционные программы по развитию этих производств.
Подобные действия Москвы говорят о том, что пока Россия реализует практически все свои крупные экономические проекты в Армении исключительно в качестве политических, не ставя серьезных целей по экономическому усилению своего союзника. Газопровод Иран-Армения, кажется, также не является исключением (см.: 'Газовое оружие' может быть испытано и на Южном Кавказе'). Примечательно, что США ни одним словом не выступили против реализации газопровода.
Самвел Мартиросян, ИА 'Росбалт'. Ереван
Подробнее:http://www.rosbalt.ru/main/2004/05/15/160978.html